「天博如何下载」再谈葛洲坝撤销PPP事业部意味着什么?

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葛洲坝集团发布公告称,为理顺在建项目管理体制,加强在建项目管理,董事会同意撤销公司PPP事业部,将其PPP项目管理职能分别移交至公司生产管理部和其他职能部门。这则很短的公告,让环保企业后背发凉。毕竟,葛洲坝被誉为是PPP业务的领军企业。如今领军企业都撤退了,意味着什么?PPP项目曾一度是环保企业眼中的香饽饽,但今年以来这种情况急转直下。为何短短时间内,环保PPP项目就从炙手可热迅速冷却了呢?

1、葛洲坝集团撤销PPP事业部

葛洲坝集团发布公告称,2月21日公司召开第七届董事会第四次临时会议。经董事审议并投票通过,《关于公司生产管理部和PPP事业部职能调整的议案》。葛洲坝集团表示,为理顺在建项目管理体制,加强在建项目管理,董事会同意撤销公司PPP事业部,将其PPP项目管理职能分别移交至公司生产管理部和其他职能部门。这则很短的公告,让环保企业后背发凉。毕竟,葛洲坝被誉为是PPP业务的领军企业。如今领军企业都撤退了,意味着什么?

2013年,遭遇宏观经济下滑、建筑行业产能过剩等问题,葛洲坝集团开始向“立足能源和节能环保领域,拓展水务、交通业务,集投资、建设、服务于一体”的战略目标转型,而环保领域则成为其重拳出击的领域之一。根据公开的报道,也是在2013年,葛洲坝集团启动了PPP规则、政策法律研究和项目实践,持续对PPP模式进行分析、研究、探索。

2014年,国家推广PPP模式的政策密集出台,当年11月公布了第一批30个示范项目,总投资1800亿元。环保业务作为战略新兴业务进入葛洲坝,但尚未纳入主营业务。即便如此,这一年对葛洲坝环保业务的“迅速崛起”却意义非凡,先后成立了日后在环保领域“开疆拓土”的两大主力干将——葛洲坝投资和绿源科技。2015年5月,发改委公开发布了1043个PPP项目,总投资约为1.97万亿,PPP大潮正式开启。也是在2015年的5月,葛洲坝与贵阳综合保税区管委会签订了《贵阳综合保税区建设项目PPP合作框架协议》,项目总投资额130亿元,9月该项目正式签约。

2015-2016年,葛洲坝集团向PPP之路大举进军,2015年全年新签PPP合同额536亿元,葛洲坝集团PPP项目新签合同额分别占国内订单总额的64%。2016年的环保市场取得了重大突破,战略协议、PPP项目、并购投资……在国内外遍地开花,环保业务俨然已经风生水起。这一年,葛洲坝大力拓展PPP业务,全年成功签约19个,金额719.26亿元,占国内订单的50.28%,相比上一年的536亿,增长31.72%。业界唏嘘不已。

然而,2017年势头急转直下。2017年国家相关部委出台了系列PPP监管政策,规范、监管、风控成为重点,项目库成为业内不少公司噩梦的开始,PPP清库存随即启动。在2018年半年报中,葛洲坝这样分析政策对于公司的影响:“PPP新政的出台虽然加大了项目运作难度,对公司参与PPP业务产生了一定影响,但PPP市场的进一步规范,有益于公司获取更高质量的项目,提高项目落地效率。”这个说法比现实委婉的多。现实情况是,葛洲坝以PPP为主的环保利润在迅速跳水。以2015年为环保起点,葛洲坝当年总营收822亿元,环保板块营业收入65.6亿元,占比7.97%,毛利率3.06%。2016年葛洲坝环保全年营业收入138.7亿元,占主营业务收入13.84%,毛利率2.14%。2017年年报环保产业全年营收超过266亿元,增60%,而毛利率却降到不足1%。2018年年报尚未公布,但通过这一年的半年报可以窥见一斑。2018年上半年,葛洲坝环保业务实现营收110.41亿元,同比下降17.94%,实现利润总额2.55亿元,同比下降32.64%。葛洲坝的环保PPP摊子铺得很大,但从近几年极速下降的利润和毛利率来看,看上去几乎是白忙乎。这显然是葛洲坝砍掉PPP事业部最直接的原因。

无论葛洲坝是多大的巨无霸,作为企业,归根结蒂是要盈利的。虽然这次葛洲坝并没有砍掉,而是将其PPP项目管理职能分别移交至公司生产管理部和其他职能部门,但显然PPP项目已经不是其重要获单途径,重心从获取项目转向了对在建项目的规范管理,毕竟很多在建的PPP项目需要很多年完成。过去一年,不少大规模拓展PPP项目的环保民营企业上演惊悚大翻船,一些企业明哲保身带上红领巾。而对于国资系的央企,虽然看起来对市场问题消化能力稍好,但是有病的枣儿也不易长期吞。

2、环保项目从“挤破头也要去”到“请我去都不去”

PPP项目曾一度是环保企业眼中的香饽饽,但今年以来这种情况急转直下。“2018年到现在,我们企业都没敢再去拿新的环保PPP项目,目前主要是观望,贸然拿项目可能风险比较大。”12月1日,在全国工商联环境商会主办,以“致敬改革·激活环境市场力量”为主题的“2018中国环境上市公司峰会”上,某环保上市企业的负责人对《每日经济新闻》记者做如上表述。有意思的是,当天高峰对话的第一个主题是“PPP困惑与制度探讨”,虽早已到散会时间,但会场上很多人都意犹未尽。一位企业代表甚至直言,这一环节是自己最为关注的。为何短短一年多时间,环保PPP项目就从炙手可热迅速冷却了呢?

2018年10月31日,总投资3.5亿元的云南省丽江市生活垃圾焚烧发电PPP项目开标,但是该项目最终流标,流标公告显示,“投标截止时间,递交投标文件的有效投标人不足三家”。近期流标的PPP项目远不止这一个,2018年11月15日,河南省商城县生活垃圾焚烧发电PPP项目资格预审流标公示显示该项目流标。流标原因为“报名时间截止,有效投标单位报名不足三家,本次资格预审流标”。遭遇流标尴尬的环保PPP项目也不限于垃圾焚烧发电,2018年11月7日,据中国政府采购网消息,总投资额约13.77亿的惠安县农村生活污水治理工程PPP项目及崇山等三家污水处理厂(含配套管网)TOT项目发布流标公告。流标原因是“至本项目递交投标文件截止时间止,递交投标文件的投标人不足三家”。值得关注的是,今年以来,祁东县生活垃圾焚烧发电PPP项目、合肥市龙泉山生活垃圾焚烧发电PPP项目等众多环保PPP项目出现了二次流标的情况。经梳理发现,这些项目流标都有一个共同的理由——“有效申请人不足规定数量”。

而在一年前,总投资规模超过140亿元的阜阳市城区水系综合整治(含黑臭水体治理)PPP项目的述标现场吸引了包括大型国企、水业龙头企业在内的57家竞标方。2015年江苏某个环保PPP项目甚至遭到上百家企业争抢。短短一年时间,“抢项目”的盛况已经不再。

一位知情人士向《每日经济新闻》记者介绍,现在放出的环保PPP项目数量依然很多,政府要求涉及环境的项目要用PPP的方式来做,但是,环保企业拿项目的积极性明显在下降。即便是一些联合体,一般都有五六个单位,牵头的基本上是跨行业进入的外来企业。桑德集团董事长文一波对《每日经济新闻》记者说:“现在,环保圈也很少有人去拿项目,以前一个项目出来很多企业去抢,现在是项目出来请企业去,企业都不去。”文一波介绍,在PPP的倒逼之下,现在环保企业都在做轻资产。

3、从业者:环保PPP融资渠道不畅通

去年9月担任博天环境总裁的吴坚回忆自己刚上任时的一件事说道:“我来的第二个星期就被拉去参加了一个投资大概30多亿元的PPP项目开工仪式,开工仪式拍完照以后发了一个朋友圈,大学同学在我朋友圈底下写了一句话——‘祝你好运’,(感觉)不是太正面,所以我当时心里就有一些想法。”这也反映出了行业对于环保PPP项目的态度转变。

而环保PPP遇冷,根源在钱和风险。环保PPP项目包已经从几亿扩展到了几百亿规模,这对企业现金流将带来巨大影响。同时,PPP规范化管理水平、后续支付能力、企业专业化水平等也对项目是一个考验。对于环保PPP项目投资规模越来越大的问题,文一波认为,这里面有从业者的责任,包括投资的企业,特别是一些上市公司,它们希望做大包。一些咨询机构也希望做出更大的项目,从而去帮着政府包装更大的项目。这也就造成跟当前阶段执行情况不匹配的状态。PPP项目重在融资,如果没融到金融机构的钱,项目一定做不下去。但是,民营企业的融资渠道问题在一定时间里可能没办法完全解决。

曾经在环保PPP项目上冲在前列的东方园林,在2018年5月发布的公告显示,面向合格投资者公开发行的2018年公司债券(第一期),实际融资额为5000万元,仅占10亿计划额的5%。环保企业融资难的问题也被推到了风口浪尖。一位业内人士向《每日经济新闻》记者介绍,一个企业有问题,金融机构就会觉得这个行业都有问题。金融机构的投资方向很多,也没有动力进入环保行业。

4、企业转向盯住环卫领域

与垃圾处理、水处理等领域的环保PPP项目遇冷相比,环卫领域的PPP项目情况则大不一样。今年5月,淮北市公共资源交易网发布濉溪县农村生活垃圾治理一体化PPP项目资格预审结果公告,26家社会资本、28家企业(包含2家联合体成员企业)入围。有行业人士统计,2017年,33个公布资格预审结果的环卫PPP项目中,共有166家企业/联合体入围,平均每个项目有5家入围企业/联合体。2018年1月1日~4月17日,在13个公布资格预审结果的环卫PPP项目中,共有104家企业/联合体入围,平均每个项目有8家入围企业/联合体。

对此,文一波介绍,现在大家都争着做危废、环卫项目。以前觉得危废、固废领域要经过几年才能发展起来,现在看来两年时间危废就会变成比较差的红海。“以前一个省份才有一个危废、固废项目,现在差不多一个地级市就有一个。”环卫、固废、危废等领域成为环保企业进军的重点领域,这既是受环保PPP的影响,也是由于这些领域市场导向好。

肇庆飞南金属有限公司董事长孙雁军告诉《每日经济新闻》记者,在严格的环保督查之下,危废非法倾倒的问题得到了遏制,去年危废处理的价格是每吨2500元,现在已经涨到了每吨4000多元,有的地方甚至到了6000元。粗略估计,以肇庆飞南金属有限公司年20万吨的处理能力计算,每吨危废处理价格从2500元涨到4000元,每年的收益就能增加3亿元。

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