「天博官网网址」5位副委员长审议这部法律 外卖、快递等新业态带来垃圾要负责

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条例草案建议设立处理家居废物的收费制度,会否增加居民的生活负担,这已成为小组研究的重点,草案亦特别订明处理大量塑胶废物的外卖、速递及其他形式的业务的责任。

6月25日下午,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了"固体废物环境污染防治法"修订草案,建议建立生活垃圾处理收费制度。

很少有"垃圾法"草案吸引了全国人大常委会五位副委员长曹建明、张春贤、1996、M和王东明。

处理家居废物,特别是分类、循环再造和利用,已成为关乎民生和未来人类生存的重大社会问题。在小组的讨论中,这种紧迫感已渗透到议员的言论中。

目前,中国的实施情况如何?

李培林委员说,我国已经提出了多年的垃圾分类制度,但到目前为止,在北京、上海等最发达的城市还没有得到有效的实施,更不用说小城市和小村庄了。北京虽然到处都有分类垃圾桶,但都是徒劳无功的。

垃圾收费会增加居民的负担吗?

条例草案建议设立处理家居废物的收费制度,但收取费用的法律依据是甚麽,会否增加居民的生活负担?这已成为小组讨论的焦点。

草案规定,县级以上地方人民政府应当按照生产者付费的原则,建立生活垃圾处理收费制度。县级以上地方人民政府应当根据生活垃圾的分类,根据当地实际,制定生活垃圾处理的区别收费标准,并充分征求公众意见后予以公布。

廖晓军委员说,生活垃圾处理费直接针对广大居民和家庭,涉及面广,影响比较大。根据"立法法"第八条第七款规定的原则,应当明确规定该收费制度由国家制定,然后经授权调整。

朱明春委员还建议,应当按照"立法法"第八条规定的原则进行审议。首先,明确国家应当按照生产者付费原则建立生活垃圾处理收费制度,然后由县级以上人民政府建立收费制度。

应在何处考虑其权威?究竟是经谘询市民后才可收集,还是由同级人民政府在充分征询民意的基础上,制订不同的生活废物处理收费标准,并在人大或同级常务委员会决定后公布,以供实施?我更喜欢后者。"朱明春说。

生活垃圾收费是世界各国和地区生活垃圾处置的趋势,但生活垃圾收费必须考虑到生活的可行性和人们的生活习惯。

谭耀宗表示,香港环境保护署("环保署")去年亦曾就固体废物收费进行公众谘询,但受到很多市民的反对,最集中的意见是:如果有非法弃置废物而没有指定垃圾袋的问题,应如何执行和监管?因此,家居废物收费政策必须有相应的配套措施,才能取得实际成效。

即使是实行"按量收费"的南韩,仍未能彻底解决非法废物处理的问题,政府已大力进行宣传和教育,但仍存在一定程度的"道德风险"。

委员会委员谭耀宗希望在日后颁布的法例中加入鼓励措施。例如在英国,鼓励市民循环再造废物。在循环再造时,市民可以计算垃圾的重量,然后利用指定商铺的积分,获得消费折扣。

张春贤副主席还建议,要充分利用奖惩机制,做好源头管理工作,尽快养成垃圾分类的意识和习惯,不仅要依靠教育和引导,还要利用好奖惩机制。

上海市固体废物管理条例"将于7月1日生效。该条例规定,产生生活垃圾的单位和个人是负责分类和交付的主体,违反强制分类的,可处以罚款;同时,通过交换积分和其他手段,鼓励居民养成分类习惯,对奖惩并重。

新的业务类型负责带来大量的垃圾

草案还特别规定了外卖、快递和其他带来大量塑料废物的业务的责任。

王东明副主席说,对新兴经济形式产生的包装废物的分类、收集和处置应作出特殊规定。近年来,快递、外卖、自行车共享等新兴经济形式发展迅速,不仅有利于公众消费,还带来了大量的垃圾问题,主要是瓦楞纸、包装盒、大量胶带、塑料袋、塑料填料等。

他建议,草案应对包装废物的分类、收集和处置作出特别规定,明确快件包装、餐饮包装、报废共享自行车的分类、回收和处置责任,确定责任主体,改变企业盈利、环境污染和政府付账的现状。

委员邓秀新还表示,目前快递业务的包装量特别大,谁在草案中负责的主体并不十分清楚,只是说了该怎么做,但没有说明谁负责这些包装的处置,因此建议在快递业务中大量的包装处置责任主体。

草案规定,不可降解塑料袋等一次性塑料制品的生产、销售和使用,应当按照国家有关规定予以限制,塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收,应当按照国家有关规定披露。

这反过来又带来了如何降低垃圾处理成本的问题,特别是小型和微型企业是否会为环境保护承担沉重的负担。

草案还规定,当事人未按照有关规定披露塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情况的,处一万元以上100000元以下的罚款。

周珉委员说,草案规定的主体是建立商品零售场所和快递外卖企业。零售场所包括小卖部、快递、外卖企业,包括小餐馆等。如果要他们披露一次性塑胶产品的使用及循环再造,一方面是增加成本,另一方面是如何公开,可能会出现一些运作上的问题。但是,罚款的起点是一万元。对于小企业和微型企业来说,这是否有点沉重,他们是否能够承受?建议重新进行这项研究。

(二十一世纪经济报告)

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