「天博登录」浙江省杭州市推行生活垃圾分类制度的探索实践

公司新闻 · 2020-02-19
「天博登录」浙江省杭州市推行生活垃圾分类制度的探索实践

【编者按】

近日,中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行,该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想,选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例,充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发,供大家学习借鉴,不断推进美丽中国建设。

【引言】

近日,习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示:实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。推行垃圾分类,关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进,把工作做细做实,持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作,让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性,通过有效的督促引导,让更多人行动起来,培养垃圾分类的好习惯,全社会人人动手,一起来为改善生活环境作努力,一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

【摘要】

垃圾分类既是民生“关键小事”,也是绿色发展大事。杭州作为历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都,在全国较早开展垃圾分类探索实践,并取得积极成效。但随着垃圾分类工作纵深发展,部门合力推进难、垃圾减量控量难、公众知行合一难、分类质量提升难、资源回收利用难、处置设施落地难等突出问题日益凸显,严重制约垃圾减量化、资源化、无害化水平提升。党的十八大以来,杭州适应新时代新形势,直面老问题新挑战,提高站位,强化担当,迎难而上,坚持问题导向,精准持续发力,逐步建立并不断完善垃圾治理党建引领体系、政策制度体系、管理考核体系、控量减量体系、宣传动员体系和保障支撑体系,大力推进分类投放、分类收集、分类运输和分类处理,在改善城市环境、提升社会文明、促进资源节约、撬动基层治理、完善城市功能等方面取得显著成效,有力增强了群众获得感和幸福感,为全国普遍推行垃圾分类制度、建设美丽中国提供了杭州素材、杭州实践、杭州经验。杭州垃圾分类的探索历程和实践经验启示我们,要充分认识垃圾分类的广泛性、艰巨性、整体性、复杂性、持久性特征,必须注重强化党建引领、制度设计、体系打造、机制构建、社会协同和氛围营造,为扩大垃圾分类制度覆盖范围、改善城乡居民生活环境、助力绿色发展和可持续发展提供有力保障。

【关键词】垃圾分类“三化四分”绿色发展杭州

一、背景情况

普遍推行垃圾分类制度,是习近平总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”和“民生大事”,垃圾分类是习近平生态文明思想的重要内容,是“两山”理念的具体体现,是最普惠的民生福祉之一。杭州垃圾分类工作起步较早,最早可追溯至1985年基于开展垃圾堆肥的分类收集试点工作。2000年,原国家建设部将杭州等8个城市作为垃圾分类试点城市,但由于受政策不配套、发展水平不匹配等种种制约,开展的试点工作大都成为“烂尾工程”或无疾而终。随着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念日益深入人心,垃圾分类再次进入人们视野,也摆上了各级党委、政府的重要议事日程。

习近平总书记对浙江寄予厚望,强调干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当。浙江省委、省政府要求杭州在全省发挥龙头、领跑、示范、带动作用,包括垃圾分类在内的各项工作必须争先、率先、领先。特别是,杭州作为一座国家历史文化名城,已经是常住人口超过980万的特大型城市,具有“三面云山一面城”的独特地理环境,垃圾分类处置问题既是做好城市建设管理、推进新型城镇化的一道难解之题,也是一道改善人居环境、提高环境生活品质的必解之题。

进入新世纪以来,杭州经济社会快速发展,群众生活消费水平不断提升,生活垃圾总量增长迅猛,2016年杭州市区共清运处置生活垃圾379万吨,比2007年的208.24万吨翻了近一番,年均增长率持续在5%以上的高位。由于焚烧处置设施短缺,导致天子岭垃圾填埋场长期超设计能力运行,杭州唯一的垃圾处置战略保障资源消耗过快,难以维持原设计的24.5年使用寿命。2016年以来,通过实施管控措施,垃圾量年增长率虽然稳定控制在3%以内,但控量形势依然严峻,“垃圾围城”警报尚未彻底解除。抓好垃圾分类,提升垃圾“三化四分”水平,控增量、减存量,呵护城市绿色健康发展显得更加必要和紧迫。

二、主要做法

近年来,杭州市大力践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,紧扣“提升分类质量、促进源头减量、推进能力建设”,扎实推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理,不断提升垃圾减量化、资源化、无害化水平,初步探索出垃圾分类“杭州模式”。

(一)突破部门合力推进难,从“单打独斗”转为“协同作战”,齐抓共管网络逐步形成

垃圾分类点多面广,覆盖范围大,需要多部门协作,共同推进。但实际工作中,往往是城管部门单打独斗,其他部门“事不关己高高挂起”或“铁路警察各管一段”,如何发挥城管部门的垃圾分类“指挥部”作用,把各相关职能部门拉进同一战壕,统一思想、各司其责、步调一致,成为需要突破的首要问题。

1.高位协调。2014年,杭州市吸取历史经验教训,统筹考虑各类垃圾治理,在国内率先提出“五废共治”理念,成立杭州市治理固体废弃物工作领导小组,由常务副市长挂帅,统筹协调固废治理及垃圾分类相关工作,覆盖成员单位38个,形成高效畅通协调机制。

2.政策配套。针对前期存在的上位法缺位、地方性法规缺项、标准规范缺失的问题,杭州市大胆探索实践,结合实际制定完善垃圾分类政策法规和标准规范,出台全国首部垃圾分类地方性法规——《杭州市生活垃圾管理条例》,同时配套出台《杭州市餐厨废弃物管理办法》《关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见》《关于推进杭州市“五废共治”的实施方案》《杭州市深化推进生活垃圾分类工作实施方案》《杭州市区生活垃圾集中处理环境改善专项资金管理暂行办法》《杭州市生活垃圾处置阶梯式计费管理暂行办法》等文件以及《生活垃圾分类管理规范》《城市生活垃圾集中处置服务规范》《杭州市垃圾分类收集设施设置导则》等8部标准规范。

3.压实责任。杭州市建立市、区(县、市)、街道(乡镇)、社区(村)四级责任传导机制,实行垃圾分类管理责任制和层级负责制,建立有人、有钱、有章、有责的“四有”保障机制,同时出台专项考核实施细则,建立“日检查、月通报、年考核”工作制度,定期在主流媒体上公开垃圾分类工作情况和小区、单位“红黑榜”,并将垃圾分类年度工作任务纳入全市综合考评体系。

(二)突破垃圾减量控量难,从“渠道单一”转为“多点开花”,垃圾增量得到有效遏制

一方面,杭州市长期以来都面临垃圾量快速增长的现实问题;另一方面,末端处置能力建设特别是焚烧设施建设滞后,天子岭垃圾填埋场常年高位运行,带来“垃圾围城”、资源浪费、环境污染、挤压空间等一系列威胁。对此,杭州市深入挖潜、多管齐下、拓展渠道,破解垃圾减量控量难题。

文章推荐:

标签列表